Главная страница / Аналитический центр / Комитет по стратегическому планированию и приоритетным проектам / Стратегическое планирование и государственное финансирование отрасли / Стратегические акценты в развитии отрасли
♦ Раздел обновлен в 2025 году
Стратегические акценты в развитии отрасли
(материалы 2017-2021 гг.)
Важнейшей задачей и условием эффективного развития авиационной отрасли в нашей стране является наличие качественно проработанных и подкрепленных эффективными инструментами реализации документов стратегического планирования федерального и отраслевого уровня. К сожалению, ситуация в данной сфере пока складывается неудовлетворительная – начиная с 2016 года, в отрасли отсутствует ключевой документ – Стратегия развития авиационной промышленности. Действующая редакция Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года в части воздушного транспорта слабо скоррелирована с реализуемыми с участием мер государственной поддержки авиастроительными программами (проектами), не решает многие актуальные научно-технические и организационные вопросы развития авиационной деятельности в нашей стране. Утвержденные в 2012 году Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года, несмотря на наличие в тексте документа вполне актуальных формулировок, не подкреплены конкретными механизмами практической реализации.
Участие в обсуждении и согласовании ключевых документов и вопросов стратегического развития отрасли является одной из основных задач деятельности Технологической платформы. В предыдущие годы (2011-2015 гг.) Платформа принимала непосредственное участие в разработке, согласовании и продвижении следующих важнейших документов и вопросов отраслевого планирования:
→ Методология формирования Национального плана развития и науки и технологий в авиастроении (2011 г.);
→ Положение об организации и порядке выполнения мероприятий по формированию научно-технического задела, обеспечивающего развитие авиационной техники российского производства, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (2012 г.);
→ Подпрограмма «Авиационная наука и технологии» (в составе государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы»; утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 2509-р);
→ Национальный план развития и науки и технологий в авиастроении (2013 г.);
→ Комплексный план НИР в авиастроении Российской Федерации на период до 2025 года (2013 г.);
→ Методология управления комплексными научно-технологическими проектами (на примере комплексного проекта «Самолет - 2020») (2015 г.);
→ План деятельности ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Институт имени Н.Е. Жуковского» по развитию науки и технологий в авиастроении (2015 г.).
Данный раздел сайта посвящен разрабатываемым в настоящее время ключевым документам стратегического планирования в сфере авиационной деятельности – Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, Основам государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года, другим документам и вопросам стратегического развития отрасли, в рассмотрении, обсуждении и согласовании которых принимала непосредственное участие Технологическая платформа.
Содержание раздела:
⇒ (1) Перечень работ ТП «АМиАТ» в области стратегического планирования (2014-2021 гг.)
⇒ (2) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2035 года (2020 г.)
⇒ (3) Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности (2019 г.)
⇒ (4) Об актуальных вопросах развития авиастроения в Российской Федерации (2018 г.)
⇒ (5) Стратегия развития авиационной промышленности (2015-2018 гг.)
(1) Перечень и основные результаты работ в области стратегического планирования
в рамках деятельности ТП «АМиАТ»
Собственная Стратегическая программа исследований и разработок Технологической платформы была разработана в 2014–2015 гг. на базе результатов работ, организованных и проведенных по инициативе ФГУП «ЦАГИ» в целях формирования новой системы управления научными исследованиями и разработками в сфере авиастроения Российской Федерации. В состав данных работ входили масштабные по охвату и объему полученной информации сбор и анализ предложений (заявок) на проведение НИР, беспрецедентное по глубине и публичности (открытости) экспертное рассмотрение текущего состояния и планов работ по созданию научно-технического задела ведущих научных и промышленных организаций отрасли, высококачественные экспертно-аналитические исследования по оценке и прогнозированию развития рынков и технологий в сфере авиастроения и в смежных областях.
Основные этапы формирования и развития методологии стратегического планирования
развития науки и технологий в рамках деятельности Технологической платформы
Данные работы проводились в рамках разработки Национального плана развития науки и технологий в авиастроении и государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы» с участием большого количества организаций и экспертов.
Технологическая платформа, действовавшая тогда в виде общественной инициативы (в отсутствие образованного позднее юридического лица – Ассоциации «ТП «АМиАТ») – выступала в качестве коммуникационной и экспертной площадки, на которой проходили обсуждения различных вопросов и документов, связанных с повышением эффективности организации работ по созданию научно-технического задела в отрасли. Результаты данных работ были использованы при разработке Стратегической программы исследований и разработок Технологической платформы, принятой за основу на заседании Правления ТП 12 марта 2015 г.
Основными аспектами и особенностями Стратегической программы исследований и разработок ТП «АМиАТ», отсутствующими в других действующих и разрабатываемых в настоящее время в авиастроении и смежных отраслях стратегических и программных документах, являются:
→ максимально широкий, комплексный охват всех сегментов авиационного рынка, включая авиационную технику, систему организации (управления) воздушным движением и наземную авиационную инфраструктуру (аэропорты и аэродромы);
→ направленность перспективных исследований и разработок не только на создание новых летательных аппаратов и других видов авиационной техники, но и на применение и дальнейшее внедрение результатов исследовательских работ для развития (модернизации, модификации) образцов АТ, создаваемых в рамках текущих авиастроительных программ (проектов);
→ четкое разделение, систематизация и группировка направлений перспективных исследований и разработок на работы, направленные на разработку (создание, развитие) авиационных технологий – конструктивно-технологических решений, непосредственно применимых в конструкции и в процессе производства летательных аппаратов и других видов авиационной техники; и работ, направленных на развитие компетенций авиационной науки – это, прежде всего, разработка и развитие методов и методик проведения экспериментальных исследований и испытаний, а также выполнение сопутствующих прогнозных и аналитических работ.
В состав СПИ входят ключевые направления развития технологий, обеспечивающие создание перспективных летательных аппаратов и других видов авиационной техники, а также совершенствование и повышение конкурентоспособности существующих продуктов, находящихся в различных стадиях разработки, модернизации и (или) производства. В настоящее время на сайте ТП представлена редакция Стратегической программы исследований и разработок Технологической платформы, принятая за основу на заседании Правления Платформы 12 марта 2015 г. а также Направления исследований и разработок, наиболее перспективные для развития в рамках Технологической платформы, уточненные с учетом работ, проведенных в 2015-2016 гг.
Важной задачей текущего этапа является согласование планируемых результатов Стратегической программы исследований и разработок Технологической платформы с содержанием ключевых документов стратегического планирования развития отрасли, прежде всего, со Стратегией развития авиационной промышленности, государственными программами «Развитие авиационной промышленности» и «Развитие транспортной системы», другими инструментами государственной поддержки, что обеспечит возможности практической реализации исследовательских, технологических и инновационных проектов, предлагаемых Платформой.
Текущая редакция СПИ содержит:
⇒ 178 направлений (проектов) исследований и разработок;
⇒ 118 проектов по разработке и созданию авиационных технологий, включая 39 проектов создания (развития, модернизации, модификации) ЛА различного класса и назначения;
⇒ 60 проектов (направлений работ) по развитию базовых компетенций авиационной науки (основное направление – методы и методики проведения экспериментальных исследований и испытаний).
Начиная с 2016 года, после создания и начала функционирования Ассоциации «ТП «АМиАТ» и кардинальной реорганизации сайта ТП, результаты рассмотрения и анализа документов стратегического планирования в сфере деятельности Технологической платформы публикуются непосредственно в соответствующих разделах сайта ТП. Ниже представлены наиболее значимые документы и места размещения результатов их экспертного рассмотрения (анализа):
⇒ Стратегическая программа исследований и разработок Технологической платформы (1-я редакция, принята за основу на заседании Правления ТП 12.03.2015; текущая редакция размещена в разделе «Кабинет ТП»);
⇒ Стратегия развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года (проекты; результаты анализа представлены ниже в данном разделе по адресу: https://aviatp.ru/strategicemphasis#strategy);
⇒ Положение о порядке организации и проведения экспертизы проектов (работ) в рамках деятельности Технологической платформы (утверждено Наблюдательным советом Ассоциации «ТП «АМиАТ» 14.11.2017; подробнее – см. в разделе «Кабинета ТП» – «Экспертная деятельность»);
⇒ Предложения по совершенствованию системы государственной поддержки развития авиастроения и авиационной деятельности в Российской Федерации (представлены на заседании Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по авиационной промышленности 09.04.2018; размещены ниже в данном разделе: https://aviatp.ru/files/pubfin/Publikatsiya_09042018.pdf);
⇒ Анализ редакций государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» (представлен в разделе «Государственное финансирование авиационной отрасли» по адресу: https://aviatp.ru/statefunding#newedanalysis);
⇒ Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности (проект; результаты анализа представлены ниже в данном разделе по адресу: https://aviatp.ru/strategicemphasis#Osnovy).
Результаты выполненных работ и качественно проработанная методология планирования и мониторинга результатов реализации научно-технологических программ и проектов позволяют Платформе формулировать обоснованные предложения и оказывать эффективную экспертную поддержку федеральным органам и организациям, непосредственно отвечающим за данные вопросы.
(2) Новая редакция Транспортной стратегии Российской Федерации
Сентябрь 2020 г. В соответствии с обращением ФГУП «ЦАГИ» размещаем на сайте ТП проект Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, разработанный Министерством транспорта Российской Федерации.
Новая редакция должна заменить действующую с 2008 г. и актуализированную в 2018 г. Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года. Данный документ имеет большое значение для развития отрасли, так как, с одной стороны, определяет приоритеты государственной политики в сфере воздушного транспорта, а с другой стороны, должен создать условия для вывода на рынок и увеличения доли российской авиационной техники. Важной задачей новой Стратегии также является определение механизмов стимулирования развития местных и региональных авиационных перевозок, обеспечение физической и экономической доступности воздушного транспорта для населения и бизнеса, улучшение связности территории Российской Федерации за счет создания эффективных авиатранспортных систем.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» данный документ должен стать основой для формирования проектов (мероприятий), направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, а также единого плана по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Также, размещаем для справки действующую редакцию Транспортной стратегии, анализ результатов реализации которой может помочь при разработке нового стратегического документа.
Стратегия-2030 (ред. от 12.05.2018)
Предлагаем организациям - участникам Технологической платформы, экспертам Платформы и всем заинтересованным организациям ознакомиться с данным документом и выразить свое мнение о его содержании. Замечания и предложения просим направить в адрес Ассоциации в срок до 9 сентября 2020 г.
Контактное лицо для решения организационных и оперативных вопросов – Ким Алексей Анатольевич (тел. +7 (495) 980-04-23, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.).
9 сентября 2020 г. Были подготовлены предложения Технологической платформы по проекту Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, разработанному Министерством транспорта Российской Федерации, направлены в Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации. В рассмотрении проекта приняли участие ведущие организации и эксперты Платформы (основные полученные письменные отзывы и предложения представлены ниже).
Основными замечаниями к проекту Стратегии, сформулированными организациями - участниками и экспертами Платформы, являются:
→ отсутствие результатов полноценного анализа текущего состояния транспортного комплекса Российской Федерации, включая сравнение (сопоставление) уровня его развития с развитием транспорта в ведущих иностранных государствах, а также результатов выполнения предыдущей Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р и действующей в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.05.2018 № 893-р, в т.ч. степени достижения запланированных целевых показателей (индикаторов);
→ отсутствие результатов моделирования функционирования транспортной системы Российской Федерации, включая взаимосвязь и оптимизацию развития различных видов транспорта, в т.ч. с целью обоснования проектов и мероприятий, предлагаемых к реализации, оценки степени их влияния на достижение целей и решение задач, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;
→ отсутствие показателей развития транспортного комплекса Российской Федерации по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
→ недостаточная проработка механизмов реализации мероприятий и проектов, указанных в проекте документа, включая данные о необходимости корректировки состава и содержания государственных программ.
В целом, на наш взгляд, представленный проект Стратегии требует существенной доработки. Со своей стороны, Ассоциация готова принять участие в доработке и согласовании документа.
Основные комментарии (замечания и предложения, ТП)
Замечания (АО «НИИ экономики»)
Замечания и предложения (А.В. Войтенко, ПАО «Корпорация «Иркут»)
Замечания (К.А. Васильев, ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского»)
Предложения (М.Р. Валеев, ПАО «ОДК-УМПО»)
Предложения (А.А. Кучерявый, АО «УКБП»)
Предложения (Т.В. Сазонова, АО «РПКБ»)
Предложения (М.А. Солнцев, ЧПОУ «Авиашкола Аэрофлота»)
Замечания и предложения АО «НТК «Аэротехнический Центр»)
Замечания и предложения (Ф.А. Шамрай, СПГМТУ)
Благодарим все организации и экспертов, принявших участие в рассмотрении проекта документа, и надеемся, что новая редакция Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 года поможет обеспечению связности территории Российской Федерации и развитию транспортного комплекса страны, преимущественно на основе российских разработок и технологий.
∗ Комментарий от 2025 года. Распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2024 г. № 3140-р была утверждена действующая в настоящее время Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. В целом данный текст сохранил структуру и основные подходы, заложенные при его формировании. Большинство замечаний Технологической платформы не были учтены. В тексте документа установлены целевые индикаторы достижения целей Стратегии, большинство из которых применительно к воздушному транспорту установлены на пониженном уровне по сравнению с предыдущими редакциями и проектами, и даже в этом варианте трудновыполнимы. Следует также отметить, что после 2022 года условия функционирования отрасли в значительной степени изменились, и данная Стратегия также требует существенной корректировки.
(3) Об Основах государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности
14 марта 2019 г. В Ассоциацию обратилось ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» с просьбой рассмотреть проект Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года и представить свои замечания и предложения.
Учитывая значимость данного документа для развития авиастроения и авиационной деятельности в Российской Федерации, а также в деятельности Технологической платформы, размещаем на сайте ТП полученный от ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» проект Основ, а также для сравнения (сопоставления) действующие в настоящее время Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года, утвержденные 01.04.2012 г.
|
ОСНОВЫ-2030 (проект, 13.03.2019 г.) |
|
ОСНОВЫ-2020 (01.04.2012 г.) |
Обращаемся к организациям - участникам Технологической платформы, другим заинтересованным организациям и экспертам с предложением рассмотреть представленный документ и направить свои замечания и предложения (срок – до 28 марта 2019 г.).
Особое внимание просим обратить на следующие ключевые аспекты:
→ соответствие проекта Основ действующим законодательным и другим нормативно-правовым актам;
→ влияние данного документа по повышение эффективности российской авиационной промышленности и других субъектов авиационной деятельности;
→ обеспечение вклада авиационной промышленности и других субъектов авиационной деятельности в достижение национальных целей и решение стратегических задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204.
3 апреля 2019 г. В соответствии с поступившим обращением, Ассоциация направила в ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» свои замечания и предложения по проекту Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года. Благодарим все организации и экспертов, принявших участие в рассмотрении проекта Основ, и размещаем на сайте ТП данные материалы.
Замечания и предложения АО «ЛИИ им. М.М. Громова»
Замечания и предложения НИО-4 (АО «ЛИИ им. М.М. Громова»)
Замечания и предложения ФГУП «ГосНИИАС»
Замечания и предложения ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ»
Замечания и предложения АО «ОДК-Авиадвигатель»
Замечания и предложения АО «Концерн Радиоэлектронные технологии»
Замечания и предложения ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина»
Замечания и предложения АО «УПКБ «Деталь»
Замечания и предложения ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект»
Замечания и предложения АО «НИТС им. В.Ф. Солинова»
Замечания и предложения АО «НИИ полимеров»
Замечания и предложения АО «Технологии для Авиации»
Замечания и предложения АО «НИИП имени В.В. Тихомирова»
Замечания и предложения А.А. Кучерявого (АО «УКБП»)
Замечания и предложения В.В. Клочкова (ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского»)
Замечания и предложения Т.В. Сазоновой (АО «РПКБ»)
Замечания и предложения В.В. Ахрамеева (АО «ЛИИ им. М.М. Громова»)
Замечания и предложения М.А. Солнцева (ЧПОУ «Авиашкола Аэрофлота»)
Со своей стороны, Технологическая платформа готова, во взаимодействии с ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», другими заинтересованными органами, организациями и экспертами, участвовать в доработке и согласовании проекта Основ.
Контактное лицо для решения организационных и оперативных вопросов – Ким Алексей Анатольевич (тел. +7 (495) 980-04-25, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.).
21 июня 2019 г. В Ассоциацию поступила уточненная редакция проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года, разработанная ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», с просьбой согласовать и направить обоснованное мнение по проекту документа.
Учитывая значимость данного документа для развития авиастроения и авиационной деятельности в Российской Федерации, размещаем на сайте ТП полученный от ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» новый (уточненный) вариант проекта Основ.
|
ОСНОВЫ-2030 (проект, 21.06.2019 г.) |
Обращаемся к организациям - участникам Технологической платформы, другим заинтересованным организациям и экспертам с предложением рассмотреть представленный проект и направить свое мнение о возможности его согласования или необходимости доработки (переработки) с указанием имеющихся замечаний и предложений (срок – до 27 июня 2019 г.).
Особое внимание просим обратить на следующие ключевые аспекты:
→ влияние данного документа по повышение эффективности российской авиационной промышленности и других субъектов авиационной деятельности;
→ обеспечение вклада авиационной промышленности и других субъектов авиационной деятельности в достижение национальных целей и решение стратегических задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204.
Контактное лицо для решения организационных и оперативных вопросов – Ким Алексей Анатольевич (тел. +7 (495) 980-04-25, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.).
1 июля 2019 г. В соответствии с поступившим обращением, Ассоциация направила в ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» свои замечания и предложения по проекту Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года. Благодарим все организации и экспертов, принявших участие в рассмотрении проекта Основ; и размещаем на сайте ТП данные материалы.
Напоминаем, что в марте - апреле 2019 г. Технологическая платформа уже проводила экспертное рассмотрение предыдущей редакции проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года, разработанной ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского». Было получено большое количество замечаний и предложений по доработке документа, которые были официально направлены разработчикам и размещены на сайте ТП.
После получения нового проекта, Ассоциацией, несмотря на сжатые сроки, было организовано очередное экспертное рассмотрение документа. Были получены официальные отзывы организаций - участников Технологической платформы, мнения экспертов, многочисленные устные комментарии.
Новая редакция, поступившая от ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», фактически является сокращенной версией предыдущего варианта. Основная часть наших предложений в проекте Основ не учтена.
Далее вы можете ознакомиться с основными отзывами организаций - участников ТП и мнениями наших экспертов по новой версии данного документа.
Замечания и предложения ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова»
Замечания и предложения ПАО «ОАК»
Предложения АО «Вертолеты России»
Замечания и предложения АО «УПКБ «Деталь»
Предложения ФГУП «ЦНИИ «Центр»
Замечания и предложения А.А. Кучерявого (АО «УКБП»)
Замечания и предложения Н.М. Антонова (ПАО «Аэрофлот»)
Замечания и предложения А.В. Войтенко (ПАО «Корпорация «Иркут»)
Предложения С.Г. Рыжакова (ПАО «Туполев»)
Замечания и предложения А.А. Кима (ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ»)
Предложения А.И. Плешакова (ФГУП «ГосНИИ ГА»)
Замечания и предложения Т.В. Сазоновой (АО «РПКБ»)
Замечания и предложения М.А. Солнцева (ЧПОУ «Авиашкола Аэрофлота»)
Предложения Э.Б. Бабенко (ООО «ПромСервис»)
Также, нам поступили 2 официальных письма с одобрением согласования проекта Основ (АО «ОДК», АО «ОДК-Климов»); и 3 организации сообщили об отсутствии замечаний и предложений (АО «Технодинамика», Минпромторг Самарской области, АО «РТ-Химкомпозит»).
Предложения Технологической платформы по проекту Основ были направлены в ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского».
Учитывая значимость разрабатываемого документа для развития авиастроения и авиационной деятельности в Российской Федерации и поступившие предложения экспертов отрасли об организации дополнительного обсуждения проекта Основ с привлечением широкого круга организаций и специалистов – Ассоциация «ТП «АМиАТ» готова принять непосредственное участие в данном процессе.
Контактное лицо для решения организационных и оперативных вопросов – Ким Алексей Анатольевич (тел. +7 (495) 980-04-25, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.).
∗ Комментарий от 2025 года. Указом Президента РФ от 31 декабря 2021 г. № 758 были утверждены действующие в настоящее время Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года. Документ имеет закрытый характер (для служебного пользования). По сравнению с ранее разработанными проектами, основные положения документа сформулированы в более обобщенном виде. Следует также отметить, что после 2022 года условия функционирования отрасли в значительной степени изменились, и данный документ требует определенной корректировки.
(4) Об актуальных вопросах развития авиастроения в Российской Федерации
9 апреля 2018 г. Представители Технологической платформы приняли участие в совместном заседании Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по авиационной промышленности и Комитета по авиационной промышленности Союза машиностроителей России. Тема заседания – «Основные направления диверсификации авиационной промышленности России и меры государственного участия в создании высокотехнологичной продукции гражданского назначения в сфере авиастроения».
Вел заседание Заместитель Председателя Экспертного совета по авиационной промышленности при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по авиационной промышленности, Первый Вице-президент ПАО «ОАК» А.В. Туляков, который заменил отсутствовавшего по уважительной причине Председателя Экспертного совета по авиационной промышленности, Первого Вице-президента Союза машиностроителей России В.В. Гутенева; и в качестве цели мероприятия подчеркнул важность скоординированного решения задач диверсификации оборонно-промышленного комплекса, поставленных Президентом Российской Федерации в условиях предстоящего сокращения государственного оборонного заказа.
Резюмируя итоги основных выступлений, следует подчеркнуть важность развития гражданского блока российского авиастроения, который в силу различных объективных и субъективных факторов, к сожалению, находится в неудовлетворительном состоянии. Наиболее приоритетным направлением, по которому мнения большинства докладчиков сходятся, является необходимость развития российского рынка авиаперевозок и связанных с ним рынков технического обслуживания и ремонта воздушных судов, а также совершенствования (развития) нормативно-правовой базы в области технического регулирования, что могло бы существенно помочь развитию гражданского авиастроения. Серьезной проблемой остается уровень конкурентоспособности российских производителей по сравнению с иностранными компаниями, возможным механизмом решения которой могло бы стать совершенствование системы управления в области создания научно-технического задела и его использования (внедрения) в гражданские авиастроительные программы.
Подробнее с тезисами основных докладов можно ознакомиться в Публикации.
 |
ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЯ |
В рамках заседания выступил Председатель Правления Ассоциации А.А. Ким. Тема выступления – «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии» – как инструмент согласованного развития и повышения конкурентоспособности продукции российского гражданского авиастроения в интересах национальных производителей и авиаперевозчиков». По мнению докладчика, ключевыми направлениями (механизмами) повышения конкурентоспособности гражданского сегмента российской авиационной промышленности и ее успешной диверсификации, реализация которых возможна с участием Технологической платформы, являются:
→ создание института независимой технической и финансово-экономической экспертизы проектов (программ), реализуемых и (или) предлагаемых к реализации с участием мер государственной поддержки;
→ минимизация затрат и обеспечение недискриминационного доступа к проведению исследований (испытаний) с использованием объектов экспериментальной базы, созданных с участием средств государственного бюджета;
→ расширение числа участников и повышение конкуренции среди исполнителей работ по созданию научно-технического (технологического) задела;
→ внесение изменений в существующие в Российской Федерации правила и процедуры сертификации авиационной техники с целью обеспечения их соответствия современному мировому уровню, минимизации издержек разработчиков и производителей, сокращения сроков вывода перспективных российских разработок и технологий на рынок.
Подробнее с тезисами доклада можно ознакомиться в Публикации.
|
ПУБЛИКАЦИЯ (А.А. Ким) |
По итогам мероприятия участникам было предложено сформулировать и направить организаторам свои предложения по диверсификации и мерам государственного участия в создании высокотехнологичной продукции гражданского назначения в сфере авиастроения Российской Федерации.
Задача повышения конкурентоспособности российского гражданского авиастроения и его дальнейшая диверсификация является ключевой для Технологической платформы, фактически полностью совпадая со сферой и целевыми задачами ТП. Надеемся, что накопленный в предыдущие годы опыт, экспертный и аналитический потенциал Платформы окажутся полезными при планировании, организации и выполнении работ в данном направлении.
23-24 августа 2018 г. Представители Технологической платформы посетили Международный военно-технический форум «Армия-2018», где приняли участие в 2-х мероприятиях научно-деловой программы по темам:
1) «Диверсификация и трансфер технологий в ОПК»;
2) «Интеграция образования, науки и производства: новые модели и перспективы развития»;
а также посетили выставочные стенды организаций - участников Технологической платформы.
Интерес именно к данным мероприятиям обусловлен совпадением (близостью) их тематической направленности задачам и направлениям деятельности Технологической платформы. Учитывая то, что в настоящее время доля гражданской продукции российского авиастроения пока не велика и требуются серьезные усилия по его диверсификации и повышению конкурентоспособности гражданской продукции отрасли – существует значительный и пока не реализованный потенциал участия Платформы в решении данных задач, поставленных Президентом Российской Федерации и в настоящее время чрезвычайно актуальных для развития экономики нашей страны.
Также, чрезвычайно актуальной остается задача интеграции образования, науки и производства, в т.ч. в сфере авиастроения и воздушного транспорта – поэтому участие Платформы в формировании и развитии соответствующих механизмов может внести существенный вклад в повышение эффективности функционирования данных отраслей.
Более подробно о данных мероприятиях можно ознакомиться в разделе «Участие Платформы в общероссийских и международных мероприятиях (совещаниях) авиационной и смежных отраслей в 2018 году» – где аппаратом Платформы подготовлены и размещены подробные обзоры.
∗ Комментарий от 2025 года.
Данный период развития авиастроения в нашей стране характеризовался повышенным оптимизмом в отношении перспектив развития ключевых авиастроительных программ. Резкий рост объемов и масштабов государственной финансовой поддержки (подробнее – см. в разделе «Аналитические материалы о реализации государственных авиастроительных программ» по адресу: https://aviatp.ru/airproganalytics#2002-2025) сопровождался усилением внимания к вопросам инновационного развития, механизмам организации взаимодействия между основными участниками отрасли. В то же время системных изменений в способах организации взаимодействия между наукой, государством и бизнесом (промышленностью) не произошло. В результате, большинство авиастроительных программ, масштабно профинансированных государством в тот период, до настоящего времени находятся в стадии разработки и имеют значительные сложности с завершением ОКР и выходом на серийное производство (подробнее – см. по адресу: https://aviatp.ru/https://aviatp.ru/strategicplan#Aviation).
Основными предложениями по совершенствованию системы государственной поддержки развития авиастроения и авиационной деятельности в Российской Федерации, сформулированными ТП «АМиАТ» в 2018 году, являются:
→ Изменение общей концепции государственной поддержки развития отрасли путем перехода от субсидирования коммерческих организаций к проектному финансированию, преимущественного финансирования НИОКР в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации за счет средств Минобороны России и других силовых ведомств, разделения функций и ответственности федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций;
→ Качественное усиление ключевых государственных функций в сфере планирования и реализации отраслевой политики путем четкой регламентации функций и ответственности федеральных органов государственной власти, государственных научных центров и подведомственных организаций; проведения независимой (государственной) экспертизы реализации проектов, осуществляемых с участием мер государственной поддержки; поддержания и развития ключевых компетенций авиационной науки в части проведения экспериментальных исследований и испытаний;
→ Кардинальное повышение эффективности организации работ по разработке и внедрению перспективных технологий путем четкого разделения работ по разработке (созданию) авиационных технологий и работ по развитию компетенций авиационной науки в сфере проведения экспериментальных исследований и испытаний; максимального широкого привлечения независимых исследовательских, проектных и производственных организаций; повышения роли промышленности (бизнеса) в постановке задачи и приемки результатов научно-исследовательских работ;
→ Повышение эффективности организации работ по сертификации и поддержке вывода на рынок перспективных российских разработок и технологий путем качественной переработки требований к проведению сертификационных и квалификационных испытаний с целью упрощения и удешевления соответствующих процедур при обеспечении необходимого уровня безопасности полетов, исключения совмещения функций по разработке (созданию) авиационных технологий и проведению сертификационных испытаний, максимально широкого привлечения независимых экспертов к проведению сертификационных работ.
∗ Комментарий от 2025 года. Большинство предложений Технологической платформы, сформулированных в предыдущие годы, по механизмам организации и планирования исследований и разработок, формату взаимодействия между наукой и промышленностью, организации и проведению независимой экспертизы – остаются актуальными, и мы надеемся, что данные наработки будут востребованы со стороны федеральных органов государственной власти и ключевых участников отрасли.
(5) О Стратегии развития авиационной промышленности
В 2015 году завершила свое действие предыдущая Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015 года, принятая в 2005 году. Основной задачей прошлой стратегии было изменение организационной структуры отрасли – преодоление корпоративной разобщенности и формирование интегрированных структур в ключевых сегментах – самолетостроении, вертолетостроении, двигателестроении, приборостроении, агрегатостроении. Кроме того, в русле этой тенденции в последние годы произошла консолидация авиационной науки и для управления ведущими научно-исследовательскими организациями был создан ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского».
Начиная с 2015 года, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с участием других федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций осуществляется разработка новой Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года. Однако, несмотря на то, что за прошедший период было разработано и представлено несколько редакций проектов Стратегии, решение о согласовании и утверждении данного документа на данный момент не принято.
В течение 2015-2018 гг. Ассоциация принимала активное участие в рассмотрении, анализе и разработке предложений по корректировке проекта документа. Ниже представлены основные результаты работ, выполненные аппаратом и экспертами ТП в данный период.
* * *
В конце 2016 года Министерством был официально опубликован проект Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в связи с чем в Технологическую платформу поступило большое количество отзывов и предложений (в том числе от членов Наблюдательного совета Платформы, а также от коллег из Союза авиапроизводителей России) о рассмотрении данного документа в рамках деятельности Платформы.
Стратегия развития авиационной промышленности имеет важное значение для развития авиастроения и смежных отраслей, прежде всего, с точки зрения ее увязки со стратегией развития воздушного транспорта, планами и программами деятельности компаний и организаций, реализацией конкретных авиастроительных программ (проектов), организацией работ по созданию научно-технического задела.
В 2017 году аппаратом Технологической платформы и заинтересованными организациями была проведена большая работа по анализу методологических и юридических аспектов проекта Стратегии, а также связанных с ней документов.
Анализ рассматриваемого документа показал, что главный содержащейся в нем посыл – это ориентация на мировой рынок и встраивание отрасли в международное разделение труда. Соответственно акцент в предлагаемых направлениях и мерах господдержки сделан на продвижении экспортно-ориентированных проектов, изменении (оптимизации) специализации финальных интеграторов, развитии отечественных поставщиков комплектующих и интеграторов 2-4 уровня.
Данное направление в целом соответствует мировым трендам и развитию ведущих иностранных производителей. С точки зрения управленческих воздействий, реализация предлагаемых мер, в-основном, находится в зоне корпоративной ответственности интегрированных структур (компаний) отрасли. Меры государственной поддержки и соответствующего стимулирования, безусловно, могут оказать определенное влияние, однако конечные результаты будут определяться, прежде всего, эффективностью работы менеджмента компаний.
С точки зрения содержания документа, на наш взгляд – недостаточное внимание уделено вопросам анализа (оценки) конкурентоспособности российских ВС, двигателей, систем, агрегатов и других комплектующих; состоянию и проблемам технологического развития отрасли; обеспечению сбалансированного развития внутреннего рынка и увеличению на нем доли российских производителей, включая необходимость согласования между собой мер государственной поддержки (стимулирования) развития авиационной промышленности и воздушного транспорта. С более детальными комментариями экспертов ТП можно ознакомиться в обзоре, разработанном в апреле 2017 г.
|
СТРАТЕГИЯ-2030 (аналитический обзор) |
При проведении экспресс-анализа проекта Стратегии были даны ссылки на ключевые показатели и параметры, содержащиеся в действовавшей на тот момент редакции государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 303).
Подробнее с результатами анализа редакций государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности» ознакомиться в разделе «Государственное финансирование отрасли» по адресам:
– https://aviatp.ru/statefunding#31032017;
– https://aviatp.ru/statefunding#implanalysis;
– https://aviatp.ru/statefunding#newedanalysis.
С учетом принятой редакции государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» был проведен дополнительный анализ структуры и содержания проекта Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года на предмет соответствия требованиям «Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 г. № 1162. Основные выводы и результаты проведенного анализа представлены в прилагаемом документе.
|
СТРАТЕГИЯ (свод) |
Мнения участников Платформы и результаты проведенного анализа подтолкнули к проведению экспертно-аналитического мероприятия, на котором можно было бы обсудить позиции сторон и сформулировать предложения по наиболее актуальным направлениям развития отрасли.
В целях подготовки этого серьезного мероприятия аппаратом и экспертами Платформы была проделана большая подготовительная работа, по результатам которой была выработана обоснованная позиция и сформулированы основные тезисы - предложения ТП о возможностях использования потенциала Технологической платформы при формировании и реализации документов государственного стратегического планирования, в т.ч. Стратегии развития авиационной промышленности и государственной программы «Развитие авиационной промышленности».
На наш взгляд, одной из серьезных проблем отрасли, в т.ч. реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности» является отсутствие актуальной Стратегии развития авиационной промышленности, разработка которой ведется с 2015 года. Однако, несмотря на то, что за прошедший период было разработано и публично представлено несколько редакций проектов Стратегии, решение о согласовании и утверждении данного документа до настоящего времени не принято.
По мнению многих экспертов, ранее представленные проекты имели серьезные недостатки, не основывались на объективном анализе состояния дел в отрасли, предлагали частные и недостаточно продуманные решения. Основный акцент делался на продолжении масштабной финансовой поддержки отрасли, без учета реальных технических и экономических аспектов разработки и вывода на рынок разрабатываемых продуктов.
Большинство застарелых проблемных вопросов отрасли, в частности:
→ эффективность и обоснованность принятия решений о начале и продолжении реализации проектов (программ);
→ технические и эксплуатационные характеристики разрабатываемых воздушных судов, двигателей, систем и агрегатов;
→ организация работ по созданию научно-технического задела;
– оставались за скобками и не выносились на рассмотрение экспертов и руководства страны.
19 мая 2017 г. в рамках деятельности Технологической платформы состоялось Экспертно-аналитическое мероприятие (круглый стол) «О согласованном развитии рынков авиаперевозок и авиационной техники в Российской Федерации». В качестве со-организатора мероприятия, вместе с Ассоциацией «ТП «АМиАТ», выступил Союз авиапроизводителей России, при поддержке ООО «Вектор-К» и Министерства образования и науки Российской Федерации.
Согласованная со всеми участниками программа мероприятия включала в себя 3 основных блока:
1) Ключевые аспекты государственной политики в области развития авиационной промышленности и воздушного транспорта;
2) Стратегические планы и практический опыт развития ведущих компаний и организаций отрасли;
3) Ключевые аспекты развития рынков авиационной техники в Российской Федерации и мире. Позиции российских производителей, возможности и перспективы.
ФОТОГАЛЕРЕЯ
Данная структура была обусловлена необходимостью комплексного охвата ключевых стратегических аспектов развития авиастроения в Российской Федерации в увязке с планами и практикой деятельности ведущих компаний и организаций отрасли, состоянием и перспективами развития рынков авиаперевозок и авиационной техники в Российской Федерации и в мире.
Подробнее о мероприятии можно ознакомиться в публикации.
|
ПУБЛИКАЦИЯ |
∗ ∗ ∗
От Технологической Платформы выступил с докладом и презентацией – Генеральный директор ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ», Председатель Правления Ассоциации «ТП «АМиАТ» А.А. Ким.
Тема доклада – «Стратегическая программа исследований и разработок Технологической платформы «Авиационная мобильность и авиационные технологии» – инструмент согласованного развития авиационной техники, науки и технологий в интересах российских производителей и авиаперевозчиков».
В докладе были представлены ключевые аспекты Стратегической программы исследований и разработок ТП «АМиАТ» – основного документа деятельности Технологической платформы. Учитывая уникальный состав участников Технологической платформы, представляющих все сегменты авиационной отрасли как со стороны промышленности, так и со стороны воздушного транспорта, Стратегическая программа исследований и разработок Платформы нацелена на решение важнейших рыночных задач российской авиационной отрасли – создание конкурентоспособных продуктов для внутреннего и мирового рынка путем кардинального изменения подходов к планированию и организации поисковых и прикладных исследований и разработок на основе максимально широкого привлечения промышленности (бизнеса) к постановке задач и приемке результатов выполненных работ.
Данную задачу наиболее эффективным способом могла бы решить именно Технологическая платформа, учитывая состав участников, целевую направленность, а также отсутствие у нее прямого коммерческого интереса (заинтересованности) в конкуренции с другими компаниями и организациями за доступ к государственным финансовым ресурсам. К сожалению, деятельность технологических платформ в Российской Федерации на законодательном уровне не урегулирована, а экспертная функция Платформы практически не востребована со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В докладе также были сформулированы предложения по повышению эффективности деятельности технологических платформ в Российской Федерации и их «встраиванию» в систему государственного стратегического планирования и экспертизы.
Что касается непосредственно Стратегической программы исследований и разработок ТП «АМиАТ», то в докладе были представлены основные задачи и подходы к формированию и актуализации СПИ, в числе которых:
→ четкая целевая направленность (концентрация) предлагаемых к развитию тематических направлений на разработке (создании) наиболее эффективных конструктивных и технологических решений, обеспечивающих повышение конкурентоспособности текущих и перспективных авиастроительных программ (проектов);
→ разделение проектов (работ), реализуемых в рамках СПИ, на проекты по созданию перспективных технологий, и проекты (работы), осуществляемые в целях развития компетенций авиационной науки (методы и методики проведения испытаний, содержание и развитие экспериментальной базы);
→ усиление роли бизнеса в планировании и реализации перспективных исследований и разработок, в т.ч. путем участия в органах управления и экспертизы Технологической платформы, предусматривающих паритетное (пропорциональное) представительство науки и промышленности.
Применительно к ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» и другим государственным программам поддержки развития науки и технологий, в т.ч. в сфере авиастроения, по мнению ТП «АМиАТ» и многих организаций - участников, формулировку задач и требований к проектам (тематикам конкурсных лотов) следует передать от потенциальных исполнителей и участников конкурсов непосредственным потребителям возможных результатов исследовательских проектов (заказчикам, индустриальным партнерам), что в значительной степени снижает риски невостребованности результатов будущих работ и искусственной (зауженной) постановки задач «под конкретного исполнителя». Участие Технологической платформы в формировании тематик таких конкурсов могло бы сыграть важную роль в обеспечении качества и объективности постановки задач, эффективности и результативности реализации проектов.
Презентация (доклад, А.А. Ким)
Одним из ключевых блоков Программы являются разделы, посвященные текущим тенденциям и прогнозам развития рынков авиаперевозок и авиационной техники в Российской Федерации и в мире. В докладе были представлены следующие основные аспекты результатов выполненных работ:
→ структура и сегментация рынка;
→ динамика изменения ключевых сегментов рынка;
→ доля российской авиационной техники на рынках авиаперевозок и авиаработ;
→ динамика поставок самолетов и вертолетов российского производства, а также ведущих мировых производителей;
→ анализ прогнозов поставок пассажирских самолетов, разработанных ведущими российскими и иностранными производителями.
Другим важнейшим элементом прогнозно-аналитических работ, результаты которых вошли в состав СПИ, стали перечни ключевых конструктивно-технологических решений (инноваций), обеспечивающих конкурентоспособность новейших разработок лидеров мирового авиастроения – компаний «Airbus», «Boeing», «Bombardier», «Embraer».
Важно подчеркнуть, что в состав направлений исследований и разработок Технологической платформы включены как текущие проекты (программы) создания самолетов, вертолетов и двигателей, облик которых уже сформирован и ведутся работы по их доведению до рыночных требований, так и перспективные проекты (программы), направленные на формирование облика, создание научно-технического задела и разработку (создание) критических технологий для новых ВС.
При этом основным отличием предложений Технологической платформы от исторически сложившихся и традиционно применяемых в настоящее время подходов является то, что конструктивно-технические и технологические решения, разрабатываемые в рамках перспективных научно-технических проектов (программ), должны регулярно внедряться (применяться) в текущих проектах (программах). По нашему мнению, работы по созданию научно-технического задела в отрасли должны быть организованы таким образом, чтобы при планировании НИР обязательно участвовали ведущие конструкторы и технологи предприятий промышленности, и они же принимали решения о приемке работ и возможности внедрения полученных результатов в реализуемые и планируемые к реализации авиастроительные проекты (программы). Только такой подход способен обеспечить эффективность государственных финансовых вложений в науку.
В докладе были указаны основные государственные программы, рассматриваемые в качестве источников финансирования Стратегической программы исследований и разработок ТП «АМиАТ», а также сформулированы подходы по финансированию проектов, находящихся на разных стадиях технологической готовности.
Далее А.А. Ким рассказал о том, как в рамках разработки Стратегической программы исследований и разработок ТП «АМиАТ», несмотря на сжатые сроки, был проведен максимально подробный анализ текущих тенденций развития рынков и технологий в сфере деятельности Технологической платформы, а также выполнены работы по технологическому и рыночному прогнозированию (рисунки к описанию основных тезисов – см. в следующей галерее).
Рис. 1. При проведении анализа были выделены ключевые сегменты авиационного рынка, в которых либо уже присутствуют российские производители, либо которые являются для нас потенциально интересными. Структурно рынок авиатехнической продукции гражданского назначения, являющийся основным для организаций - участников ТП, состоит из 2-х основных блоков – рынка финальной продукции (самолеты, вертолеты, др. типы ВС) и рынка ТОиР. В докладе приведена структура мирового рынка с указанием размеров отдельных сегментов в денежном и процентном выражении.
Рис. 2. При разработке СПИ были проанализированы ключевые проекты российских и мировых авиапроизводителей; выявлены основные технические и технологические решения, обеспечивающие их конкурентоспособность; рассмотрены показатели динамики изменения рынка, уровня конкуренции на нем; а также ключевые факторы, определяющие развитие рынка. Важнейшим фактором спроса на гражданские ВС и услуги по их техническому обслуживанию и ремонту является спрос на авиаперевозки. Поэтому в рамках анализа были представлены основные показатели, характеризующие развитие рынка авиаперевозок в Российской Федерации и в мире – пассажирооборот (в пас.-км), грузооборот (в т-км), а также объемы перевозок пассажиров и грузов.
Рис. 3.1. и 3.2. Специально были выделены доли российской авиационной техники на рынках авиаперевозок и авиаработ, представлена динамика поставок российских гражданских самолетов и вертолетов, а также проиллюстрированы тенденции, наблюдаемые в последние годы. Из графиков видно, что, несмотря некоторое увеличение объемов производства самолетов SSJ-100 в 2012-2016 гг., доля отечественных ВС в общем объеме авиаперевозок в стране остается крайне незначительной.
Рис. 4. Для сравнения были представлены показатели поставок на мировой рынок со стороны ведущих иностранных авиапроизводителей. Как видим, несмотря на значительные колебания в объемах поставок, в-основном связанные с мировыми финансовым кризисами, компания «Boeing» – лидер мирового гражданского самолетостроения – сохраняет значительные объемы производства и в 2015 году поставила на рынок рекордное количество ВС.
Рис. 5. Важнейшим элементом (этапом) разработки и актуализации СПИ является прогнозирование дальнейших перспектив развития рынков и технологий в сфере деятельности ТП. В качестве исходных данных для оценки сценариев будущего развития рынков использовались данные (информация) организаций - участников Платформы; прогнозы, разработанные ведущими российскими и иностранными организациями; а также результаты работ, выполненных в рамках разработки Программы.
Для выявления наиболее адекватных прогнозных показателей проводился анализ (сопоставление) прогнозов, разработанных несколькими ведущими игроками, с учетом реализуемых ими программ (проектов) и заинтересованности в развитии определенных сегментов рынка, что непосредственно сказывается на объективности (достоверности) разрабатываемых прогнозов.
Рис. 6. В целях оптимальной подачи (представления) аналитических и прогнозных показателей, включая детализированные физические и стоимостные параметры, были разработаны специальные формы визуализации (совмещения) графических и табличных данных. Данные формы удобны тем, что позволяют наглядно представить структуру парка ВС на начальный и конечный год прогнозного периода, а также показать физические и стоимостные параметры прогнозируемых поставок ВС в основных сегментах.
Рис. 7. Для учета влияния изменений рыночной конъюнктуры и оценки корпоративных акцентов технической политики проводился дополнительный анализ путем сравнения и сопоставления прогнозов, разработанных ведущими компаниями - производителями в различные временны́е периоды. Особое внимание уделялось наиболее доступному для российских производителей рынку Российской Федерации и стран СНГ с точки зрения возможностей продвижения российской авиационной техники.
Рис. 8. В качестве основы для формирования направлений исследований и разработок, рассматриваемых в качестве наиболее перспективных для развития в рамках Технологической платформы и включенных в состав СПИ, использовались результаты прогнозных научно-технических исследований, выполненных ЗАО «КУТРИ» по заказу ФГУП «ЦАГИ» в 2011-2015 гг.; Форсайт развития авиационной науки и технологий до 2030 года и на дальнейшую перспективу, разработанный ФГУП «ЦАГИ» и другими ведущими научными организациями отрасли в 2014 году, а также результаты дополнительных аналитических работ, проведенных аппаратом и экспертами ТП в рамках разработки СПИ, в т.ч. с учетом анализа состояния работ и проектов по разработке (модернизации, модификации), производству и выводу на рынок авиационной техники, созданию научно-технического задела в отрасли.
«Надеемся, что результаты работ по формированию и актуализации Стратегической программы исследований и разработок ТП «АМиАТ», а также новые (современные) методологические подходы – окажутся полезными для организаций - участников нашей Платформы, федеральных органов исполнительной власти и экспертов ТП при проведении работ по созданию научно-технического задела и разработке российской авиационной техники.
Иллюстрации к докладу ТП «АМиАТ»
Накопленный нами опыт анализа и разработки документов стратегического планирования, изучения и формирования механизмов их практической реализации – позволил выявить основные закономерности (типовые ошибки) в процессе работы над данными документами.
Основной вывод состоит в том, что для повышения вероятности получения положительных результатов – важно проводить подробные и качественные прогнозные и аналитические исследования с привлечением лучших экспертов из разных групп специалистов на всех этапах разработки (формирования) проектов документов, что позволит обеспечить необходимый уровень качества работ и эффективность последующей практической реализации.»
В конце выступления докладчик сделал обобщающие выводы и сформулировал тезисы о наиболее важных дальнейших шагах:
→ На основе полученного опыта и экспертно-аналитической деятельности Платформы в 2012-2017 гг. – была разработана актуализированная редакция Стратегической программы исследований и разработок Технологической платформы;
→ Основной целью актуализации Программы было расширение ее тематической направленности, ориентация на практические задачи развития отрасли, взаимосвязь с ключевыми государственными программами, планами развития компаний, реализацией важнейших авиастроительных проектов (программ).
Основными нововведениями, реализованными в актуализированной Программе, стали:
→ уточнение (актуализация) оценок состояния, текущих тенденций и прогнозов развития рынков и технологий в сфере деятельности Технологической платформы;
→ уточнение (актуализация) направлений исследований и разработок, наиболее перспективных для развития в рамках Технологической платформы;
→ оптимизация структуры и формы представления основных разделов (блоков) Программы, связанных с планированием перспективных исследований и разработок с целью ориентации на потребности бизнеса, взаимосвязи с положениями и мероприятиями соответствующих государственных и федеральных целевых программ, планами и проектами ведущих компаний и организаций отрасли.
В настоящее время ключевой задачей является представление и согласование Программы в профильных федеральных органах исполнительной власти, согласование (утверждение) органами управления Платформы, поиск и обеспечение источников ее финансирования.
Мы надеемся, что использование указанных выше подходов к формированию и структурированию Программы, наличие в ее составе стратегически значимых направлений работ (проектов), обеспечивающих комплексное развитие отрасли и внедрение их результатов в текущие и перспективные авиастроительные программы – позволит рассчитывать на кардинальное улучшение ситуации с развитием авиастроения в нашей стране и обеспечение конкурентоспособности российских разработок.
∗ ∗ ∗
Во время проведения мероприятия и по его итогам поступило большое количество предложений и рекомендаций, в том числе по проекту Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, разрабатываемому в настоящее время. Основные рекомендации, сформулированные по итогам мероприятия, представлены в итоговом документе (протоколе), согласованном с участниками, который был направлен в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, заинтересованным организациям и экспертам.
|
ПРОТОКОЛ |
К сожалению, некоторые предложения поступили после подписания документа, поэтому не могли быть учтены по техническим причинам; а по некоторым вопросам – мнения участников разделились.
Учитывая изложенное, считаем необходимым отразить данные вопросы и представить основную аргументацию их авторов (участников).
1) О необходимости введения требований по дополнительному русскоязычному оформлению при сертификации в Российской Федерации гражданских воздушных судов и других видов авиационной техники.
Данное предложение было сформулировано коллегами из ПАО «ОАК», основываясь на мировом опыте, необходимости выравнивания условий конкуренции российских и иностранных разработчиков, а также как мера, направленная на повышение уровня безопасности полетов в Российской Федерации. В то же время, некоторые из участников мероприятия выступили категорически против данного предложения, аргументируя это сложившейся международной практикой и риском самоизоляции России.
В настоящее время Платформа начала более детальные консультации по данному вопросу с профильными специалистами, о результатах которых мы обязательно проинформируем заинтересованные стороны.
2) Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в дальнейшем при разработке и корректировке отраслевых документов стратегического планирования привлекать к разработке данных документов и их концептуальных положений ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», а также формировать на базе ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» рабочие экспертные группы по сбору и систематизации предложений профессионального сообщества отрасли. В числе рекомендаций заседания вынести на первое место подпункт о необходимости создания постоянно обновляемого опережающего научно-технического задела.
Считаем данные предложения коллег из ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» актуальными и заслуживающими рассмотрения. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с Планом деятельности Технологической платформы в ближайшее время планируется представление и обсуждение Стратегической программы исследований и разработок Технологической платформы в ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», а также в входящих в его состав ведущих научных организациях.
3) О необходимости усиления кадрового состава Авиационного регистра Российской Федерации.
Также считаем данный вопрос актуальным и требующим особого внимания, особенно в связи с согласованными в итоговом протоколе рекомендациями по созданию условий для поэтапного перехода к обязательной регистрации в Государственном реестре Российской Федерации воздушных судов российских авиакомпаний, а также необходимостью оперативного проведения сертификации новых образцов авиатехники (МС-21, Ка-62, Ил-114-300 и т.д.). Однако, учитывая то, что на прошедшем мероприятии данная тема непосредственно не обсуждалась, предлагаем рассмотреть его более подробно с участием профильных экспертов и (или) на специальных заседаниях.
4) О необходимости разработки и реализации Стратегии развития авиационной деятельности в Российской Федерации.
Данный вопрос, безусловно, является одним из важнейших стратегических вопросов развития авиастроения, воздушного транспорта и других отраслей, связанных с развитием авиации в нашей стране. Разработка и эффективная реализация такого документа могли бы в значительной степени улучшить ситуацию в развитии данных отраслей, решить многие межведомственные вопросы, обеспечить согласованность мер государственной поддержки. При этом следует иметь в виду, что данный вопрос требует тщательной проработки, прежде всего, принятия соответствующих решений, в том числе на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Презентации остальных участников мероприятия:
А.В. Иванов (Министерство транспорта Российской Федерации)
В.В. Клочков (ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского»)
И.В. Лесничий (ФГУП «ГосНИИ ГА»)
О.К. Пантелеев (Отраслевое агентство «АвиаПорт»)
А.В. Синицкий («Авиатранспортное обозрение», Infomost Consulting)
Часть презентаций доступна только для внутреннего использования или по согласованию с авторами докладов – заинтересованным лицам можно подать заявку в секретариат Платформы на получение конкретной презентации.
Технологической платформой была проделана большая аналитическая работа по анализу и разработке предложений по корректировке проекта Стратегии, в том числе по итогам Экспертно-аналитического мероприятия «О согласованном развитии рынков авиаперевозок и авиационной техники в Российской Федерации», проведенного 19 мая 2017 года.
Предложения Платформы были направлены в Правительство Российской Федерации, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, ведущим организациям отрасли (ПАО «ОАК», ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», ГК «Внешэкономбанк») с целью организации совместной работы по доработке (корректировке) проекта Стратегии.
По имеющейся у нас информации, Минпромторгом России было принято решение сменить основного исполнителя работ по проекту Стратегии; в настоящее время разработкой новой редакции проекта Стратегии занимается НИУ «Высшая школа экономики».
∗ ∗ ∗
11 октября 2017 г. на сайте Минпромторга России опубликован новый вариант проекта Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года:
Администрация Технологической платформы оперативно обратилась ко всем заинтересованным организациям и экспертам с предложением рассмотреть представленный документ и выразить свое мнение о его содержании, включая предлагаемые мероприятия по направлениям и механизмам реализации Стратегии.
|
НОВЫЙ ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ |
В декабре 2017 г. экспертами Технологической платформы были подготовлены аналитические материалы по проекту Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, официально опубликованному на сайте Минпромторга России 11 октября 2017 г. После обсуждения данных материалов с коллегами из Совета Федерации – была достигнута договоренность о совместном проведении экспертно-аналитического мероприятия по рассмотрению проекта Стратегии в декабре 2017 года. Но, в связи с насыщенным графиком мероприятий в конце года у обеих сторон – дату мероприятия было решено перенести на 2018 год.
|
КОНЦЕПЦИЯ МЕРОПРИЯТИЯ (проект) |
|
СТРАТЕГИЯ (анализ) |
По итогам заседания планируется подготовить предложения Ассоциации «ТП «АМиАТ» по представленным документам для направления в Совет Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
12 июля 2018 г. в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации при организационной поддержке нашей Платформы – состоялось заседание Рабочей группы по вопросам государственной политики в сфере авиастроения на тему «О проекте «Стратегии развития авиационной промышленности на период до 2030 года». Повестка дня заседания включала 2 основных вопроса:
1) О концепции Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации до 2030 года;
2) О законодательных инициативах, направленных на стимулирование развития гражданской авиации в Российской Федерации.
В заседании приняли участие члены Совета Федерации, представляющие ключевые авиационные регионы страны; представители основных компаний и организаций отрасли; ведущие эксперты, представители ТП «АМиАТ».
|
СПИСОК УЧАСТНИКОВ (12.07.2018 г.) |
Заседание Рабочей группы СФ по вопросам государственной политики в сфере авиастроения
Открыл заседание член Совета Федерации, руководитель Рабочей группы по вопросам государственной политики в сфере авиастроения А.Н. Епишин, который отметил, что данное заседание является продолжением начатой в октябре 2017 г. деятельности Совета Федерации по рассмотрению вопросов развития авиационной промышленности, и, хотя изменений в основные параметры финансирования отрасли пока не было внесено, он надеется, что совместная работа с Государственной Думой и Министерством промышленности и торговли будет продолжена и будут предложены механизмы, обеспечивающие повышение эффективности развития российского авиастроения.
Также А.Н. Епишин напомнил участникам заседания о планировавшемся в конце 2017 г. рассмотрении проекта Стратегии развития авиационной промышленности с участием Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, которое не состоялось по объективным причинам; а также о предыдущем обсуждении концептуальных положений проекта Стратегии, состоявшемся на авиасалоне МАКС-2017. Кроме того, А.Н. Епишин, являющийся представителем в Совете Федерации от Тверской области поблагодарил Министерство промышленности и торговли за заключение первого в сфере авиационной отрасли специального инвестиционного контракта с компанией ЗАО «Хамильтон Стандард – Наука», развивающем свое производство в г. Кимры Тверской области; а также поздравил О.Е. Бочарова с недавним юбилеем.
С докладами по основным вопросам повестки дня выступил Заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации О.Е. Бочаров.
Представляя концепцию Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации до 2030 года, О.Е. Бочаров отметил, что Министерство долго не выносило данный вопрос на публичное обсуждение, так как продолжалось его рабочее согласование в Министерстве и с другими федеральными органами исполнительной власти. На данный момент также остаются пока неурегулированными замечания Минэкономразвития России и Минфина России. Всего в дальнейшем, по его словам, планируется провести в Совете Федерации 3 системные встречи по данному вопросу. Сам проект Стратегии участникам заседания представлен не был, но основные ее положения были озвучены и изложены в представленном ниже презентационном материале.
В качестве цели развития авиационной промышленности на предстоящий период было сформулировано – «Достижение конкурентоспособности продукции авиационной промышленности в отдельных (целевых) сегментах рынка и создание авиационной техники для обеспечения социально-экономического развития, обороноспособности, безопасности и связанности территории страны». При этом, ни в самом выступлении, ни в презентации доклада не было указано, какие именно сегменты рынка рассматриваются в качестве целевых. В докладе были упомянуты (в различном контексте) отдельные типы ВС – широкофюзеляжный самолет Ил-96, региональный самолет SSJ-100 и его новая модификация на 75 мест, а также самолеты для местных авиаперевозок – разрабатываемый ФГУП «СибНИА» ТВС-2ДТ и чешский самолет L-410, локализация производства которого осуществляется на АО «УЗГА».
Ключевым инструментом перехода к целевой модели отрасли в Стратегии названо «единое цифровое пространство» («сквозная цифровизация»), включающее все этапы жизненного цикла авиационной техники – от исследований и разработок до эксплуатации и технического обслуживания. Данное направление соответствует проводимой в последние годы Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации политики ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике. Однако, по мнению многих экспертов, необходимо более детальное рассмотрение вопросов «цифровизации» в авиационной промышленности и других высокотехнологичных отраслях, прежде всего, с целью обеспечения безопасной эксплуатации технически сложных объектов. Например, предлагаемое «применение цифрового проектирования и моделирования, использование цифровых полигонов» на этапе исследований и разработок имеет определенные ограничения, так как существующие и перспективные методы численного (математического) моделирования не позволяют получать достоверные результаты, соответствующие условиям реальной эксплуатации (физическому эксперименту). Также остаются нерешенными вопросы импортозамещения программных средств проектирования, о чем при обсуждении доклада высказался Научный руководитель ФГУП «ГосНИИАС», академик РАН Е.А. Федосов. В сфере использования цифровых технологий в управлении производством, продажами и поставками при создании предлагаемых отраслевых программных продуктов (баз данных) остаются нерешенными вопросы обеспечения (защиты) коммерческой информации, необходимость учета существенных специфических особенностей различных подотраслей (сегментов) авиастроительной отрасли.
Основным содержательным элементом предлагаемой Стратегии развития авиационной промышленности является переход к одному каналу государственной поддержки – субсидированию лизинговых компаний, приобретающих авиационную технику «по цене, позволяющей обеспечить маржинальность производства и финансирование перспективных НИОКР». Обсуждение данного вопроса на предыдущем представлении проекта Стратегии, состоявшемся в рамках авиасалона МАКС-2017, и поступившие в Платформу комментарии многих экспертов и специалистов свидетельствуют о том, что данная концепция является труднореализумой и не соответствует международному опыту; так как ключевые решения, обеспечивающие конкурентоспособность авиационной техники, закладываются на этапах исследовательских и конструкторских работ, а также в процессе организации производства. Соответственно, лизинговые компании не имеют компетенций и механизмов влияния на технико-экономические характеристики ВС и не смогут обеспечить полноценное и комплексное развитие авиационной техники.
|
ПРЕЗЕНТАЦИЯ (Стратегия) |
Второй доклад О.Е. Бочарова был посвящен законодательным инициативам Минпромторга России, направленным на стимулирование развития гражданской авиации в Российской Федерации.
|
Законодательные инициативы (Минпромторг России) |
В обсуждении докладов приняли участие: члены Совета Федерации А.Н. Епишин, М.Н. Пономарев, А.Г. Дмитриенко, Председатель Совета директоров ОАО «Авиапром» В.Д. Кузнецов, Генеральный директор Союза авиапроизводителей России Е.А. Горбунов, Научный руководитель ФГУП «ГосНИИАС» Е.А. Федосов, Председатель Правления ТП «АМиАТ» А.А. Ким, Глава Аналитической службы Агентства «Авиапорт» О.А. Пантелеев, которыми были заданы ряд уточняющих вопросов, а также высказаны отдельные комментарии и предложения.
31 июля 2018 г. По договоренности с руководителем Рабочей группы А.Н. Епишиным Ассоциацией была проведена работа по анализу документов, представленных на заседании 12 июля 2018 г., с участием ведущих организаций - членов и экспертов ТП. В частности, были получены комментарии и экспертные заключения ГК «Ростех», АО «Вертолеты России», АО «ОДК», АО «РПКБ», ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», ФГУП «ЦАГИ», ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова», ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ», ООО «Межотраслевой аналитический центр».
По итогам обсуждения и согласования отзывов и комментариев экспертов, поступивших в Ассоциацию, в Совет Федерации были направлены сводные (консолидированные) предложения Технологической платформы по проекту Стратегии развития авиационной промышленности на период до 2030 года, а также законодательным инициативам по стимулированию развития гражданской авиации в Российской Федерации, представленным на заседании. Благодарим всех экспертов и специалистов, принявших участие в данной работе, за активную позицию и высокий профессионализм!
Основные замечания и предложения по проекту Стратегии развития авиационной промышленности на период до 2030 года:
1. В числе факторов и документов, которые должны быть обозначены при формировании Стратегии развития авиационной промышленности, должны быть указаны стратегические документы в сфере обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации, определяющие целевые установки и задачи развития военной и специальной авиационной техники.
2. С учетом сформулированной цели развития авиационной промышленности на предстоящий долгосрочный период – «Достижение конкурентоспособности продукции авиационной промышленности в отдельных (целевых) сегментах рынка и создание авиационной техники для обеспечения социально-экономического развития, обороноспособности, безопасности и связанности территории страны» – в тексте документа необходимы более конкретные формулировки (указания), какие именно сегменты рынка рассматриваются в качестве целевых.
3. В составе целевой модели авиационной промышленности в блоке «Производство» указано положение – «Учет перспективных требований к технико-экономическим характеристикам разрабатываемой продукции», которое в значительно большей степени относится к этапу исследований и разработок, так как основные технико-экономические характеристики авиационной техники формируются, как правило, именно на данном этапе. Предлагается данное положение перенести в блок «Наука».
4. В составе предлагаемых инструментов формирования «единого цифрового пространства» («сквозной цифровизации») авиационной промышленности не учитываются специфические особенности процессов «цифровизации» в авиационной промышленности и других высокотехнологичных отраслях, связанные, прежде всего, с обеспечением безопасной эксплуатации технически сложных объектов.
Например, предлагаемое «применение цифрового проектирования и моделирования, использование цифровых полигонов» на этапе исследований и разработок имеет определенные ограничения, так как существующие и перспективные методы численного (математического) моделирования не позволяют получать достоверные результаты, соответствующие условиям реальной эксплуатации (физическому эксперименту).
Также не рассматриваются вопросы импортозамещения применяемых программных средств проектирования летательных аппаратов и других объектов авиационной техники, необходимость обеспечения (защиты) коммерческой информации и специфические особенности различных подотраслей авиастроения при создании отраслевых программных продуктов (баз данных).
5. Предлагаемая в проекте Стратегии общая схема (механизм) оказания государственной поддержки развития отрасли, суть которой состоит в «субсидировании лизинговых компаний для приобретения АТ по цене, позволяющей обеспечить маржинальность производства и финансирование перспективных НИОКР», является труднореализумой и не соответствует международному опыту; так как ключевые решения, обеспечивающие конкурентоспособность авиационной техники, закладываются на этапах исследовательских и конструкторских работ, а также в процессе организации производства. Соответственно, лизинговые компании не имеют компетенций и механизмов влияния на технико-экономические характеристики ВС и не смогут обеспечить полноценное и комплексное развитие авиационной техники.
Основные замечания и предложения по законодательным инициативам по стимулированию развития гражданской авиации в Российской Федерации, представленным на заседании:
1. Учитывая то, что в настоящее время в Российской Федерации не производятся воздушные суда бизнес-авиации с максимальной взлетной массой до 50 тонн и пассажировместимостью до 50 человек, предлагаемая мера по освобождению от обложения налогом на имущество организаций и транспортным налогом данных воздушных судов вызывает сомнения с точки зрения ее эффективности для развития российской авиационной промышленности.
2. Предлагаемое освобождение от обложения НДС ввоза на территорию Российской Федерации гражданских воздушных судов, а также авиационных двигателей, запасных частей и комплектующих изделий, используемых для их производства и (или) модернизации, может привести к созданию неравных (худших) условий конкуренции для российских производителей авиационной техники, прежде всего, для производителей двигателей, авионики и оборудования, по сравнению с иностранными компаниями.
3. Предлагается более подробно рассмотреть данные вопросы с точки зрения баланса интересов и обеспечения конкурентоспособности российских производителей с участием представителей ведущих компаний авиастроения и воздушного транспорта Российской Федерации.
Также, хотелось бы представить глубоко проработанные и детализированные предложения ФГУП «ЦАГИ» к проекту Стратегии развития авиационной промышленности Российской Федерации до 2030 года, разработанному Минпромторгом России.
|
Предложения (ЦАГИ) |
Учитывая значимость данного вопроса для развития авиастроения и авиационной деятельности в Российской Федерации, мы планируем продолжить мониторинг (анализ) ситуации с разработкой и согласованием Стратегии развития авиационной промышленности на период до 2030 года, а также связанных с ней стратегических и программных документов.
∗ Комментарий от 2025 года. Распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2020 г. № 3524-р была утверждена действующая в настоящее время Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2030 года. Документ имеет закрытый статус (для служебного пользования). По сравнению с ранее разработанными проектами, текст документа носит более обобщенный характер; при этом, также, как и в предыдущих редакциях, в нем отсутствует объективный анализ состояния дел в отрасли и конкретные механизмы решения имеющихся проблем. Следует также отметить, что после 2022 года условия функционирования отрасли в значительной степени изменились, и данная Стратегия также требует существенной корректировки.