Главная страница / Кабинет ТП / Организационная структура ТП
Структура Кабинета ТП:
На странице проводится обновление информации !
Организационная структура Технологической платформы
Мы достаточно подробно описываем в данном разделе историю и динамику развития организационной структуры Технологической платформы, так как считаем, что данный обширный опыт может оказаться полезным при формировании и реализации дальнейшей научно-технологической политики Российской Федерации, в т.ч. с целью выбора наиболее оптимальных управленческих подходов и административных методов руководства инструментами научно-технологического и инновационного развития.
.....
.....
Принципы управления Технологическими платформами
Общие принципы управления в рамках деятельности российских технологических платформ были сформулированы на основе изучения мирового опыта и установлены в методических документах Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям и Межведомственной комиссии по технологическому развитию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России.
Развитие технологических платформ в Российской Федерации началось в 2010-2011 гг. по инициативе Председателя Правительства России В.В. Путина, когда активно изучался мировой опыт и закладывались методические основы функционирования платформ. При формировании принципов деятельности российских технологических платформ за основу была принята европейская модель, развитие которой в странах Европейского союза осуществляется примерно с 2000-х годов и которая показала свою высокую эффективность (подробнее с данной информацией можно ознакомиться в подразделе сайта «Международный опыт деятельности технологических платформ»).
Основной целью создания европейских технологических платформ была интенсификация исследований и разработок путем максимально широкого вовлечения бизнеса в определение приоритетов научно-технологического развития и реализацию межгосударственных и национальных программ поддержки и финансирования соответствующих работ. Авиация, наряду с другими отраслями (секторами) экономики, была и остается одной из важнейших сфер приложения финансовых и организационных усилий со стороны органов управления Европейского Союза и стран - членов.
У нашей Платформы есть прямой аналог в ЕС – это Консультативный совет по авиационным исследованиям в Европе (Advisory Council for Aeronautics Research in Europe, ACARE), а также механизм практической реализации документов стратегического планирования ACARE – совместная технологическая инициатива (программа) «Чистая авиация» (Clean Aviation Joint Undertaking). Поэтому для нас важно как можно более подробно изучать деятельность данных организаций (объединений) и стараться в максимально возможной степени использовать лучшие наработки, подходящие для наших условий.
Основными областями (группами технологий), развиваемыми в рамках деятельности нашей Технологической платформы были определены:
– технологии, обеспечивающие создание воздушных судов различного класса и назначения;
– технологии, обеспечивающие развитие системы управления воздушным движением (системы организации воздушного движения);
– технологии, обеспечивающие развитие наземной авиационной инфраструктуры (аэродромы и аэропорты).
Напомним, что в соответствии с концептуальными документами Правительства и международным опытом, основным назначением технологических платформ является разработка совместными усилиями науки и бизнеса стратегических программ НИОКР для быстро развивающихся и приоритетных секторов высоких технологий – причем таких НИОКР, которые отвечали бы задачам государства и одновременно были бы перспективны для будущих коммерческих проектов и поэтому могли бы реализоваться в режиме государственно-частного партнерства.
29 ноября 2010 г. организациями - инициаторами создания Платформы был подписан Меморандум об образовании Технологической платформы. В Меморандуме содержатся базовые принципы формирования Технологической платформы, включая основные цели и задачи Платформы, назначение и сферы деятельности Платформы, основные организационные положения.
 |
МЕМОРАНДУМ |
До создания Ассоциации «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии» Меморандум был основным документом, регламентирующим деятельность Платформы. В настоящее время Меморандум является документом, определяющим основные технологические направления и сферы деятельности Технологической платформы.
В последующем (в 2017-2018 гг.) по инициативе Минэкономразвития России и коллег из Межведомственной комиссии по технологическому развитию при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России (в настоящее время – Межведомственная рабочая группа по технологическому развитию при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России) была сформулирована концепция «Технологические платформы.2.0», в соответствии с которой акцент в деятельности платформ должен быть сделан на качественном формировании своих стратегических программ исследований и разработок и соответствующих дорожных карт.
Вопрос об организационной форме технологических платформ в Российской Федерации также неоднократно обсуждался на совещаниях в Минэкономразвития России и заседаниях Межведомственной комиссии по технологическому развитию при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России с участием представителей всех платформ. Основными акцентами и спорными моментами были: необходимость создания на базе платформ самостоятельного юридического лица в форме некоммерческой организации (представители некоторых платформ выступали против такого требования, учитывая неопределенность с правовым статусом техплатформ и их местом в системе научно-технологического и инновационного развития страны; необходимость и глубина проработки стратегических программ исследований и разработок техплатформ, а также необходимость их открытого опубликования в сложившихся условиях и при отсутствии у платформ достаточного экспертно-организационного и финансового потенциала (подробнее – см. в разделе «Межплатформенное взаимодействие и развитие института технологических платформ» по адресу: https://aviatp.ru/platformcommunication).
Для решения вопроса о правовом статусе техплатформ (проект закона «О российских технологических платформах») подключились представители Государственной Думы, Совета Федерации, Российской академии наук и ряда других организаций (Российское географическое общество, Торгово-промышленная палата РФ). В течение 2012-2017 гг. регулярно проводились совещания по тематике деятельности платформ на площадках национальных выставок «Открытые инновации» и «ВУЗПРОМЭКСПО». Также в инициативном порядке были организованы и проведены ряд совещаний и обсуждений, на которых рассматривались актуальные вопросы и проблемы участия техплатформ в реализации государственной научно-технической и инновационной политики.
Однако, полноценная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность технологических платформ в Российской Федерации, так и не была создана (в частности, не смотря на все усилия со стороны самих Платформ, включая разработанный проект закона «О российских технологических платформах», проекта закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», предложения в проект федерального закона «О технологической политике в Российской Федерации»). Вместе с тем, на методическом уровне базовые принципы функционирования платформ сформулированы достаточно подробно.
Основными методическими документами, регламентирующими деятельность технологических платформ в Российской Федерации, в настоящее время являются:
– Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;
– Порядок формирования перечня технологических платформ, утвержденный решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (Протокол № 4 от 03.08.2010);
– методические рекомендации Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, Межведомственной комиссии по технологическому развитию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России и Министерства экономического развития Российской Федерации.
Действующими методическими документами, регламентирующими деятельность технологических платформ, изначально предусмотрены определенные требования к организации управления, созданию и развитию организационной структуры платформ; основными из которых являются:
⇒ Значимое представительство интересов бизнеса, ключевых потребителей в органах управления технологической платформы;
⇒ Создание специализированной управляющей организации, объединяющих основных участников, в том числе в форме юридического лица - некоммерческой организации;
⇒ Наличие руководящих, экспертных, консультативных, рабочих органов платформы и специализированной организации.
Мы поддержали данные требования, и приступили к их практической реализации.
1 декабря 2015 г. на базе Технологической платформы была создана некоммерческая организация – Ассоциация «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии» и утверждена 1-ая редакция Устава Ассоциации. В последующем в Устав были внесены ряд технических корректировок.
|
УСТАВ (Ассоциация) |
В отличие от Меморандума, Устав Ассоциации «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии» является юридически обязывающим документом. В нем содержатся положения, регламентирующие деятельность созданного юридического лица – Ассоциации, включая положения о порядке взаимодействия организаций - учредителей (членов) Ассоциации, их права и обязанности, полномочия органов управления, другие правовые нормы.
Создание на базе Технологической платформы Ассоциации «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии» внесло существенные изменения в функционирование и дальнейшее развитие Платформы. В состав учредителей Ассоциации на Общем собрании, состоявшемся 1 декабря 2015 г., вошли 45 организаций, являющихся, в-основном, крупными и средними компаниями.
Образование юридического лица позволило на начальном этапе обеспечить не только техническую поддержку функционирования Платформы в качестве коммуникационной площадки, но и дало возможность, путем организации профессиональной и независимой экспертизы, перейти к формированию и реализации совместных исследовательских и технологических проектов.
С самого начала деятельности Ассоциации мы стремимся минимизировать расходы членов Ассоциации и ориентировать ее работу на практически полезные результаты. Здесь, в первую очередь, мы имеем в виду организацию проектной работы, помощь в привлечении финансирования и софинансирования, продвижение стратегически значимых для развития отрасли документов и инициатив.
Опыт функционирования нашей и многих других российских технологических платформ показывает, что в настоящее время существует серьезная проблема, связанная с представительством и вовлеченностью бизнеса в деятельность платформ. Координаторами большинства созданных в стране технологических платформ, как правило, являются, крупные научные организации или государственные холдинговые структуры; и, соответственно, их деятельность направлена, прежде всего, на решение конкретных научных и (или) корпоративных задач, ориентированных, в первую очередь, на интересы соответствующих организаций. Для формирования и реализации общеотраслевой (национальной) научно-технической и инновационной политики в соответствующей сфере у таких платформ в большинстве случаев не хватает компетенций, ресурсов и, в целом – заинтересованности в конечном результате. Наиболее успешными платформами, востребованными, как со стороны бизнеса, так и со стороны органов государственной власти, как правило, являются платформы, созданные на базе отраслевых ассоциаций или изначально функционирующие в качестве некоммерческих организаций.
С учетом специфики российской экономики и структуры отрасли, мы также проводили политику на дальнейшее расширение состава участников Технологической платформы – прежде всего, за счет компаний реального сектора, включая предприятия малого и среднего бизнеса; особое внимание уделяя привлечению к участию в деятельности Платформы эксплуатантов авиационной техники, включая авиакомпании и организации, занимающиеся техническим обслуживанием и ремонтом.
Эти меры позволяют значительно повысить качество выполняемых нашими участниками экспертиз и обеспечить сбалансированность принимаемых научно-технологических решений.
Участие компаний малого, среднего и крупного бизнеса в формировании и реализации исследовательских и технологических проектов является ключевым элементом инновационной деятельности и важнейшей стратегической задачей технологических платформ. Реализация данного направления невозможна в условиях функционирования Платформы только в качестве «коммуникационной площадки», а требует организации качественной и эффективной проектной работы. Для этого Ассоциация, начиная с 2018 года, начала активное взаимодействие с профильными министерствами и заинтересованными организациями по инициированию и выполнению экспертно-аналитических работ, необходимых для формирования и реализации технически и экономически обоснованных планов и программ научно-технологического развития по отдельным направлениям, к участию в которых привлекаются лучшие эксперты и специалисты отрасли.
....
....
Формирование организационной структуры Платформы
новые вызовы ... дополнительные органы управления (экспертный совет), коммерческая деятельность ...
Как уже отмечалось ранее, до создания Ассоциации в 2011-2015 гг. – управление Технологической платформой осуществлялось в соответствии с решениями, принятыми при ее создании и зафиксированными в Меморандуме об образовании Платформы.
Основным органом управления Платформой было Правление, на заседаниях которого, как правило, принимались ключевые решения. С целью организации деятельности технологических платформ – на начальном этапе предусматривалось выполнение одной или несколькими организациями функций координатора платформы.
Более подробно о начальном этапе функционирования Платформы и создания ее организационной основы и правил проведения мероприятий можно ознакомиться в информационных обзорах (см. – далее).
Обзор заседания Правления (2015 год)
Информационные материалы (2015 год)
В соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол № 2 от 01.04.2011) организациями - координаторами Технологической платформы являются: ФГУП «ЦАГИ», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и Государственная корпорация «Ростех».
На начальном этапе в состав Технологической платформы вошли ведущие научные организации отрасли – ФГУП «ЦАГИ», ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова», ФГУП «ГосНИИАС» и ФГУП «ГосНИИ ГА». В дальнейшем к ним присоединились другие ключевые участники отрасли – ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростех», ОАО «Вертолеты России», ОАО «Объединенная двигателестроительная корпорация», ОАО «Аэрофлот», Группа компаний «Волга-Днепр», Московский авиационный институт, прочие ведущие российские разработчики и производители авиационной техники, интегрированные структуры, высшие учебные заведения.
Активная деятельность Технологической платформы по разработке и согласованию проектов государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 гг.», Национального плана развития и науки и технологий в авиастроении, углубленному рассмотрению планов работ по созданию научно-технического задела в отрасли привлекла новых участников, представляющих, прежде всего, вузовскую науку, а также малый и средний бизнес. За период 2012-2019 гг. количество организаций - участников Технологической платформы увеличилось в 3 раза и на момент начало 2020 года составило 127 организаций.
Международный опыт создания и функционирования технологических платформ позволил сформировать общие подходы к финансовым аспектам обеспечения и организации деятельности Платформы. Если на начальных этапах финансирование организационных расходов европейских платформ осуществляла Европейская комиссия, то в последующем большинство платформ перешло на самофинансирование за счет членских взносов своих участников; а следующим этапом стало формирование и реализация так называемых «совместных технологических инициатив», представляющих собой частно-государственные программы, в рамках которых осуществляется совместное финансирование перспективных исследовательских проектов (подробнее – см. в Разделе «Международный опыт деятельности технологических платформ»).
На начальном этапе (в 2011-2015 гг.) финансирование деятельности Технологической платформы осуществляло ФГУП «ЦАГИ» – как основной инициатор и координатор Платформы.
В 2015-2016 гг. организационная структура Технологической платформы претерпела существенные изменения. Как уже отмечалось, в соответствии с требованиями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям и Межведомственной комиссии по технологическому развитию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, на базе Технологической платформы была создана некоммерческая организация – Ассоциация «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии», учредителями которой выступили 45 организаций - участников Платформы (Протокол Общего собрания учредителей Ассоциации «Технологическая платформа «Авиационная мобильность и авиационные технологии» от 01.12.2015 № 1).
С 2016 года – после создания и начала функционирования Ассоциации «ТП «АМиАТ» – основным источником финансирования организационной работы Платформы стали членские взносы организаций - участников (установленные на минимальном уровне с учетом общеэкономической ситуации в стране и переходных этапов развития отрасли).
В качестве дополнительной меры финансового обеспечения неотложных работ также рассматриваются специальные (целевые) договоры на оказание Ассоциацией соответствующих услуг.
По мере налаживания внутриплатформенной организации, прежде всего, в плане организации экспертной деятельности, согласования и утверждения Стратегической программы исследований и разработок, а также «встраивания» платформ в общегосударственную систему поддержки научно-технической и инновационной деятельности, Платформа стала не просто «коммуникационной площадкой», но и активно принимала участие в обеспечении формирования качественных исследовательских и технологических проектов и в их эффективной реализации (подробнее о коммерческой деятельности Технологической платформы и выполненных проектах – см. в Разделе «Коммерческие проекты»).
Руководство Ассоциации надеялось, что участие в этой работе способно вывести проектную деятельность в научно-технической сфере на новый уровень и одновременно обеспечить достаточное финансирование соответствующих организационных расходов ТП.
Также рассматривался вариант, где Платформа способна выступать в качестве своего рода финансового «хаба» – интегратора, обеспечивающего консолидацию ресурсов заинтересованных организаций; планирование, координацию и выполнение работ по реализации совместных проектов, соответствующих профилю деятельности Платформы и одновременно направленных на решение общих для данных организаций научно-технических и (или) организационных (регуляторных) задач. По решению заинтересованных организаций и Ассоциации данные консолидированные средства также могут быть направлены на совместное финансирование (софинансирование) научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. В рамках сопровождения данных проектов Платформа может обеспечить высококачественную и реально независимую экспертизу, объективный выбор (формирование) проектных команд (консорциумов), привлечение дополнительного финансирования (софинансирования) с участием средств государственных и федеральных целевых программ; а также других механизмов поддержки научно-технической и инновационной деятельности.
Дальнейшим развитием данного направления могло бы стать создание находящихся под управлением Ассоциации фондов НИОКР, а также венчурных, инвестиционных и других специализированных фондов Технологической платформы.
В 2016 году Ассоциация была зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации, Едином государственном реестре юридических лиц, поставлена на учет в Федеральной налоговой службе, фондах социального обеспечения, началось ее полноценное функционирование в качестве самостоятельного юридического лица.
В соответствии с Уставом Ассоциации, предметом деятельности Ассоциации является обеспечение функционирования Технологической платформы, содействие членам Ассоциации в осуществлении научной, научно-технической, инновационной, образовательной, управленческой, информационно-аналитической, консалтинговой, маркетинговой, рекламной деятельности в области авиастроения, авиации, авиационных и авиационно-космических технологий по следующим основным направлениям:
→ содействие в организации взаимодействия участников Технологической платформы;
→ привлечение бюджетного и внебюджетного финансирования проектов и программ в рамках Технологической платформы;
→ планирование деятельности членов Ассоциации в рамках Технологической платформы, в том числе проектов и программ, организация разработки основных плановых, прогнозных и программных документов Технологической платформы;
→ содействие в осуществлении мониторинга функционирования Технологической платформы, в том числе реализации проектов и программ в рамках Технологической платформы;
→ содействие в технической и организационной поддержке реализации проектов и программ в рамках Технологической платформы;
→ содействие в выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в рамках Технологической платформы;
→ содействие в формировании потребности в кадровом обеспечении высокотехнологичных областей создания и использования авиационной техники и других средств воздушного транспорта, содействие в подготовке кадров по авиационным специальностям;
→ содействие разработке норм, правил и стандартов государственного регулирования, ускоряющих инновационные процессы и стимулирующих выведение новых продуктов (работ, услуг) на рынок авиаперевозок и других приложений авиационных технологий;
→ содействие трансферу технологий, созданных в рамках Технологической платформы, в авиационную промышленность и другие отрасли экономики России;
→ гармонизация развития авиационных технологий в России с соответствующими направлениями деятельности в рамках зарубежных технологических инициатив.
Таким образом, Ассоциация стала специализированной управляющей организацией, объединяющей основных участников и обеспечивающей функционирование Технологической платформы. численность структура ....
новые управленческие задачи ....
финансовая политика ....
положение об экспертизе ?